融入“总布局” 突出“小群体” 江苏淮安：托起残疾人同步小康伟

　　“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”2016年7月，习近平总书记掷地有声的话语，吹响了残疾人脱贫攻坚的号角。近年来，淮安着力打造“党委领导，政府主导，部门配合，社会参与”的残疾人扶贫大格局，全面打赢残疾人脱贫攻坚战，全市3万多名贫困残疾人全部脱贫，托起了残疾人同步小康的伟大梦想。

　　政策保障，凝聚共识增动力

　　淮安市盱眙县桂五镇林山村村民李国才患有前列腺肿瘤，孙子在读大学，全家四口人主要靠女儿打工维持日常生活。纳入“单人保”之后，他不但能得到每月生活救助，还能享受低保带来的医保报销优惠政策。

　　淮安市委市政府高度重视残疾人事业发展，市政府残工委将残疾人脱贫攻坚工作任务纳入全市高质量发展目标体系，出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》。市残联作为残疾人脱贫攻坚战的主要职能部门，主动担起责任，充分发挥政府和残疾人之间桥梁纽带作用，协调多部门凝聚起残疾人脱贫攻坚的工作合力。与扶贫办共同出台了《残疾人脱贫攻坚三年行动方案》，明确残疾人脱贫攻坚决胜阶段的行动路径；与民政、财政、人社等多部门出台《关于进一步加强困难家庭残疾人、大重病患者最低生活保障工作的通知》《关于残疾人从事辅助性就业所得报酬不计入家庭收入的通知》《用人单位按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励办法》《淮安市扶持残疾人自主创业补贴办法》等一系列政策，推动残疾人最低生活保障自然增长机制的建立完善，为残疾人就业创业提供政策资金支持。

　　“方向对了，就不怕山高路远”。在残疾人脱贫攻坚齐抓共管机制的有力推动下，一项项重量级的惠残政策落地生根，一个个重量级的民生工程有序推进。低收入贫困残疾人纳入全市“阳光扶贫”系统，困难残疾人生活补贴城乡并轨，低收入残疾人家庭获得无障碍改造……截至目前，《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》和《残疾人脱贫攻坚三年行动方案》中涉及的50多项指标全部得到有效落实。残疾人脱贫攻坚实现了与全市扶贫济困工作同规划、同部署、同考核；越来越多的涉残政策，实现了与全市其他社会保障制度的有效衔接。一个融入“总布局”、突出“小群体”的淮安特色残疾人脱贫攻坚“大文章”正在江淮大地上生动谱写。

　　靶向发力，交出脱贫好答卷

　　家住淮安市盱眙县古桑镇的张进祥，10年前第8脊椎骨粉碎性骨折，卧床数年后经过康复，可以简单行动。经省残联辅具站专家实地勘察评估，为他设计个性化方案，进行了地平、客厅、厨房灶具，卫生间扶手等全方位改造，方使其出行、如厕、烧饭等，生活能力有了很大提高。

　　残疾和贫困有着很强的同源性，而康复就是破解这种同源性的关键。一直以来，淮安市坚持健全康复网络，拓展康复领域，完善康复政策，帮助残疾人从基础层面祛除贫穷的病根。经过不懈努力。全市康复机构实现全覆盖，有康复需求的残疾人通过“互联网+康复服务”精准匹配，康复服务率达到98%。残疾儿童通过“康教结合”“融合教育”，进入普通小学的几率接近100%，从源头上消除了贫困可能；贫困精神病人通过“特殊门诊”可实现免费买药，大大减轻了家庭负担；为贫困残疾人家庭实施无障碍改造，极大方便了他们的日常生活，让他们重新燃起了生活的希望。越来越多的残疾人通过康复改善了身心，摆脱了贫困的阴霾，走上了幸福的康庄大道。

　　盱眙县基地内残疾人劳动近景

　　在脱贫攻坚这场战役中，淮安始终坚持就业优先，始终把促进残疾人就业增收放在脱贫攻坚的突出位置，立足基层，进企业、进乡镇、进家庭，精准进行人员筛选、岗位开发。在贫困残疾人相对集中的区域建设就业基地，帮助重度贫困残疾人实现集中就业。仅2019年就新建就业基地10个，帮助600多名残疾人就近就便实现就业。经过三年多的努力，全市共有6000多名残疾人实现了稳定就业，家庭年收入达到6000元以上。许多贫困残疾人由兜底保障的对象成为了社会财富的创造者，开启了精彩人生。

　　为残疾人找到符合自身条件的脱贫产业，一直是淮安市扶贫的重点方向。光伏发电收益时间长，维护简单，非常适合残疾人运营。从淮安市盱眙县鲍集镇上空俯瞰，一排排太阳能电池板连成一片，在湛蓝的天空下熠熠生辉，蔚为壮观。2018年，光伏扶贫项目在苏北6个省扶贫开发重点片区全面铺开，淮安市在苏北五市首家实现项目全覆盖。据鲍集镇村民杨丁娥说，她家自从2019年1月安装完成并网以来，每天可以发电10度左右，一年可以收入3000多元，相当于在家里坐等收钱。全市累计安装光伏发电设备1128组，产生经济效益按20年计算至少达到4512万元。

　　凝聚合力：残疾人脱贫有温度

　　在淮安，越来越多的爱心企业承担起社会责任，主动安置残疾人就业。圣宏皮具（淮安）有限公司是一家生产手袋、银包、皮带、箱包为主的箱包制造公司，是耐克在国内的重要供应商之一，每年为耐克品牌生产运动背包200多万只。公司自2007年6月投产以来，已经陆续聘用了残疾职工20多名。截至2019年底，该厂雇佣职工850多人，其中残疾职工14人。该厂根据国家政策，招收残疾职工，常年超出规定比例。对符合招工条件的残疾人，在对其进行培训过后，根据其意愿、适合工作的程度，安排至合适的岗位。每月连加班费在内，每名职工能拿到3500元左右的工资，同时还享有工会福利。

　　近年来，淮安市政府每年对安置残疾人就业超过政策规定比例的企业予以奖励，仅2019年就奖励企业39家，总金额36万余元。淮安市洪泽区的季兆定原是该区瑞特电子厂的一名技术工人，2015年，被诊断出患有肌无力症，瘫在床上大半年时间，无法继续从事体力劳动。也正是这段时间让季兆定深深感受到残疾人就业的不容易。2017年，市政府出台文件鼓励残疾人创办“残疾人之家”，造福广大残疾人，季兆定立即出资创办福康家园“残疾人之家”。该“残疾人之家”占地300余平方米，是集就业、康复、娱乐等多功能于一体的综合性服务场所。在这里工作的残疾人朱建明告诉记者：“我因为车祸落下残疾，干不了重活，现在在这里做些手工活，不但有人陪我说说话，还能赚些钱补贴家用，心情比以前好多了。”现在，越来越多的爱心人士奉献爱心，出资领办“残疾人之家”，全市“残疾人之家”数量已经达到近200个，3000多名残疾人在“残疾人之家”工作生活，收获了归属感、幸福感。

　　融媒体记者 高文忠  左文东

　　来源 淮安新闻网  

　　融媒体编辑 彭稞