以高质量监管执法规范市场经营秩序

■刘广波 孙人清

      监管执法工作是国家监管职责机关依据相关法律法规对于行政执法主体实施的行政执法行为。当前，推进经济高质量跨越发展已经成为普遍共识。但是，市场调节问题突出、资源得不到合理利用、各类市场发育程度参差不齐、有些要素市场严重滞后、市场竞争机制不健全、经营主体涉法事件层出不穷、市场运行的法规制度建设滞后、地方保护主义导致全国统一开放市场体系还没有最终形成。高质量经济发展呼唤高质量监管执法。要以提升经济发展为出发点，以保障市场规范运行为落脚点，以解决市场经济中的矛盾和问题为检验工作成效的试金石，大力开展监管执法。

把监管执法作为推动经济社会发展的根本方向

      经济社会发展与否，监管执法是重要因素。对此，要立足经济运行规律，对市场主体施行热情欢迎、真情帮助和无情打击相统一的措施。一是做好《淮安市农贸市场管理条例》立法工作。通过与人大等相关部门的汇报联合，及时草案起草质量得到市人大和司法局的高度评价。该《条例》融合近年来淮安市文明城市创建中形成的好经验、好做法，有效巩固了文明城市创建成果。同时市市场监管局配套制定考评细则及协调机制，落实“四统一”标准化工程，对26家农贸市场进行改造提升。二是加强规范性文件监管。严格执行规范性文件制定程序，全面落实制定过程中意见公开征集、合法性审查、集体讨论决定等制度，做好规范性文件的公开和备案等工作。今年出台的《关于持续推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的实施意见》和《关于促进个体工商户高质量发展的实施意见》两部规范性文件已通过市司法局的审核备案程序。同时，市市场监管局积极探索建立借助“外脑”参与合法性审查机制，加大对规范性文件合法性审查力度。三是探索立法新的思路。淮安拥有数量众多的地理标志产品，曾经全国第一。因此，在市市场监管局的努力下，促成人大将《淮安市地理标志促进与保护条例》新增为今年的立法项目。目前，草案已经市局党委会审议通过。力争通过地标立法，整合资源、形成合力，推广地方精品、提升市场竞争力，最终实现“用活一枚地标、促进一个产业、致富一方百姓”的目的。

把监管执法作为增强市场主体活力的重要手段

      大力开展涉企行政合规全过程指导，落实事前预防“三项活动”、事中容错“三项机制”、事后提升“三项措施”。严格落实涉企行政处罚“三张清单”110项内容。对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，且不存在证据损毁、危害发生或危险扩大可能性的，一般不对与其违法行为有关的财物等实施行政强制措施。严格规范第三方市场行为，打击低价竞争，扰乱市场秩序等不法行为。

      近年来，淮安市市场监管局充分发挥职能优势，坚持规范执法和服务发展相结合，确保市场监管执法既有力度又有温度。

      2022年4月，市市场监管局率先出台《关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见（试行）》，推出符合我市市情的110项市场监管领域轻微违法行为不予处罚、从轻处罚及减轻处罚“三张清单”。清单实施后，全市市场监管系统2起案件入选全省市场监管领域轻微违法行为免罚典型案例，5起案件入选“全市包容审慎监管二十个典型案例”。

      今年以来，全市市场监管部门持续深化包容审慎监管，实事求是、依法依规动态优化“三张清单”，在维护市场秩序、守护公平正义的同时，“调、扩、减、惠”一体推进，惩教结合、源头治理，为各类市场主体健康发展提供指导与支持。

      调，即调整包容事项。根据案件发生频率和市场主体呼声，重新确定可以不予处罚、从轻处罚及减轻处罚事项。例如，使用影响较小的绝对化广告用语等轻微违法行为，均在清单之内。明确加强监管的同时，用教育整改替代简单处罚，力求照单办理公平普惠，实现执法效果和社会效果相统一。

      扩，即扩大适用对象。明确个体工商户及其他非企业市场主体有违法行为的，参照执行“三张清单”。62万户在业个体工商户及其他非企业市场主体规避法律风险意识薄弱，承受行政处罚能力较差，“三张清单”参照适用，将起到纾困解难的作用。

      减，即减轻基层负担。在全市市场监管系统实施履职尽责免责办法，让执法人员放下包袱，全心全意助企惠民。结合“淮上扬帆 市监护航”普法共建活动，面向企业等各类市场主体加大“三张清单”的宣传力度，做到“政策找企业”。

      惠，即惠及各类主体。截止8月份，全市市场监管领域包容审慎监管不予处罚260余万元，从轻减轻处罚1809余万元，惠及各类市场主体680多户。

把监管执法作为履职尽责提升能力的第一要务

      市市场监管局党委积极带头践行习近平法治思想，并以此为遵循全面履行法治政府建设第一责任人职责，每年定期听取法治政府建设情况汇报，并对重大事项作出部署。一是将法治政府建设纳入年度工作计划。结合职能，研究制定法治政府建设方案等文件，全面完成各项依法行政工作任务。主持召开局党委理论中心组开展集中学习，组织学习交流《习近平法治思想学习纲要》《国家标准化发展纲要》《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》等法律法规文件。全面严格执行党委议事规则，研究“三重一大”、重大行政执法等重要事项时，法制机构人员和法律顾问参与讨论或列席，确保依法科学民主决策。二是法治文化建设。推动落实“谁执法谁普法”责任制，制定《淮安市市场监管系统法治教育第八个五年规划（2021—2025年）》《年度法治宣传教育工作计划》《年度国家机关普法责任清单》，并在市局门户网站公示。开展“淮上扬帆·市监护航—法润淮商”普法共建活动，业务处室在全市范围内遴选部分优秀企业作为共建单位，以点带面树立一批体现行业特点、富有时代特征的典型，形成学习先进、争当先进的良好氛围。三是加强法治队伍建设。积极组织全市系统执法人员参加历届全省市场监管系统法律知识竞赛，通过案例分析、知识更新培训等途径，不断提升监管执法者的业务能力，同时，要着眼构建规范化的执法体系，形成联合联动机制，通过不断增强执法质效，进一步维护公平公正的市场竞争秩序。利用市局网站“以案释法”专栏开展每月一期的千字文典型案例宣传活动，截止目前，共刊出36期350余个案例。同时，组织开展了二次“千字文”优秀案例评比活动。

（作者系淮安市市场监管局副局长、法规处长）

编辑：杨舟