公园城市示范区是承载新发展理念的城市表达

走向生态文明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。中央财经委员会第六次会议明确支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，这是党中央交给成都各级党组织的一项政治任务，是成都走向未来的重大机遇。建设公园城市示范区既是城市建设理念的一场革命，也是践行新发展理念的重大探索，更是贯彻落实习近平生态文明思想的一次重要尝试。

公园城市是城市建设理念的一场革命

纵观世界文明发展历史，人类社会经历了部落文明、农耕文明和工业文明几个不同的发展阶段，目前正处于工业文明向生态文明转换时期。从城市建设发展的角度来说，自然、城市、人这三个要素构成了一个系统的有机整体，彼此联系，相互影响，任何一方关系的失衡都会对人类社会发展产生不良影响。公园城市示范区的提出，是我国推动生态文明建设的重大理论与实践创新，是城市尺度的生态文明形态，其核心内涵就是在城市建设中突出生态价值，但并不否定工业价值。可以说，公园城市示范区是对工业化城市发展理念的超越与批判，是城市建设理念的一次革命。

何为公园城市示范区？这是一项探索事业，目前还没有形成统一的定义或认识。理论界一般认为，公园城市是在生态文明新时代和高质量发展新阶段开展的一种新的营城模式，而其中的关键，是要加快形成城市的绿色发展方式和生活方式，体现“城市是一个有机生命体”的系统思维。“公园城市示范区”即是旨在形成城市的绿色发展方式和生活方式等方面，能够提供给其他地方进行模仿或学习的某个区域。

2018年2月，习近平总书记视察天府新区时强调，天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。这是中央最高层在实践层面首次提出“公园城市”这一范畴。中央财经委员会第六次会议明确支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，“公园城市示范区”这一新事物开始上升为国家战略。

建设公园城市是践行新发展理念的应有之义

公园城市的显著特征是在人与自然和谐共生的基础上，构建绿色低碳高效的城市运转体系，增进人民的福祉。公园城市彰显了生态价值、文化价值与时代价值，是推进我国生态文明建设、解决城市发展问题的必然选择。公园城市示范区的核心内涵是在城市的发展中充分考虑自然的生态价值，是在深刻理解“人因自然而生，人与自然是一种共生关系，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然”理念基础上而构建的新型城市发展范式。

当前，我们可以看到，我国的城市发展中实际存在着空间无边界扩张、要素资源低效率占用、公共服务供给不足、自然生态功能退化等“大城市病”，严重影响经济高质量发展和人民美好生活的需求。面向未来必须正确处理好生产、生活、生态的关系，需要自觉以新发展理念为指引，系统形成可操作可落地的城市规划、建设、管理、营造的制度安排和技术规程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出的五大新发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训基础上提出的，是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括，是致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。

建设和治理城市的“密码”也蕴藏在“五大新发展理念”之中。实际上，推动建设公园城市示范区，一方面是对绿色发展这一发展理念的贯彻落实；另一方面，也是对创新、协调、开放、共享这四个发展理念的实践落地。这是因为城市的开发建设及治理，必须建立在尊重自然规律和城市经济发展规律的前提之下，以伤害自然换取一时的发展最终会危及人类自身甚至威胁地区的文明发展，或者只是单纯保护城市生态环境而无经济发展的思路，也必然导致城市的衰落。

从这个角度讲，公园城市示范区作为这一理念的具体实践，把城市绿色理念、绿色生产、绿色生活方式有机联系起来，在满足新时期城市居民物质生活富足的前提下，实现居民对美好生活的向往，创造出对优质生态产品需求的城市发展新动能、新业态。可以说，这是将经济、生态、民生三者结合的“完美形态”，也是践行新发展理念的“完美载体”。

此外，公园城市示范区建设也是诠释习近平生态文明思想的有效途径。生态文明思想指引下的公园城市理念，顺应世界城市文明发展的历史趋势，集成各个时代理想城市的形态特点，创新公园城市规划建设管理营造路径，创造更多可阅读可感知的生态文明物化载体，引领城市建设发展理念、方式、路径发生根本性变化，为当今世界应对城市病凸显、包容性下降等现实挑战提供“中国方案”，亦必将更好凝聚世界对生态文明思想的价值认同和全球共识。正如习近平总书记创新提出的“人类是命运共同体，建设绿色家园是人类的共同梦想”等，得到了世界的广泛认同赞誉。

高质量建设公园城市示范区的五大着力点

成都高质量建设公园城市示范区，必须站位国家全局和区域大局，不负极核城市“主干”责任和国家中心城市历史使命。既然作为“示范区”，就必须主动地试，大胆地闯，努力形成更多可供其他城市复制、推广的制度成果和实践经验。在这一进程中，必须坚守生态为民、生态惠民、生态利民价值依归，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，在践行新发展理念的进程中实现“城市让生活更加美好”的初衷。具体来看，需要在以下五个方面发力：

第一，坚持创新发展，构建产业生态圈创新生态链。创新是建设公园城市示范区的首要任务。创新驱动直接决定一座城市的经济引领力，进而决定在新一轮世界城市竞合中的能级位势。建设公园城市示范区，要以科学技术创新为先导，引领新科技创造。具体从成都的实际来看，可统筹推动中国西部（成都）科学城“一核三区”“四位一体”联动发展，制定出台“科研平台、创新团队、科技转化、产业植入”四类政策体系。发挥好四川大学、电子科技大学等高等院校及科研机构的比较优势，着力集聚一批国际一流科研院所、创新团队和世界级大科学装置、大科学工程，打造西部创新策源地和成果转化高地。

第二，坚持协调发展，显著提升城市的综合承载力。协调既是城市规划的重要方法，又是城市发展最终目标。只有统筹处理好资源约束和发展战略、整体形态和社会经济、空间设计和人民需求的关系，才能有效破解城市综合承载力的刚性约束，建设公园城市示范区才可能最终取得成功。在建设过程中，要坚持“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”的“四定”原则，全面转变城市空间开发和保护模式，探索编制“增存并重”国土空间规划。世界其他城市的探索经验表明，土地矛盾是建设公园城市的重要问题，因此，成都可探索建立用途转用许可制度，合理配置空间资源和发展要素，通过构建差异协同的功能体系，提升城市经济承载力。

第三，坚持绿色发展，提高城市可持续发展力和生态质量。绿色是实现城市永续发展的内在要求，是公园城市的底层逻辑，也是示范区建设的基本选择。示范区建设就是要构建绿色产业体系、培育绿色生产方式、倡导绿色生活方式，探索走出一条公园城市可持续发展的新路子。成都在探索建设公园城市示范区的过程中，可以世界级重大城市生态工程为牵引，优化生态空间，积极提升城市生态质量。可以大规模推进全域增绿增景工程，以城市“景区化、景观化、可进入、可参与”为目标，编制未来十五年生态建设规划，重塑天府之国“茂林修竹、美田弥望、推窗见田、开门见绿”的大美形态。

第四，坚持开放发展，提升城市整合全球资源的能力。建设公园城市示范区，并不是仅仅将城市建设成为一座公园的形态，这是一种狭隘的理解。建设公园城市示范区，从根本上讲就是要在新时代探索城市发展的新路子。这就要求示范区建设必须“打开门户”，必须实现思想理念的超越、生活方式的包容、国际环境的营造。成都在建设过程中，要养成国际化思维全球化视野的谋局方式和决策习惯，努力在若干领域超过先进城市。以成渝地区双城经济圈建设为契机，推动成渝国际班列覆盖所有市场，充分利用区域发展优势，拓展全球供应市场，为西部地区新一轮开发开放构建强大的陆海联运战略大通道。

第五，坚持共享发展，实现城市治理能力和治理体系现代化。共享是城市发展治理的出发点和落脚点。按照党的十九届四中全会精神，示范区建设要牢固树立“全周期管理”意识，从源头到末梢实现全流程、全要素管控，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。坚持系统治理、复合治理逻辑，打通前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结等治理全过程，完善应对重大突发风险的组织动员体系和应急处理机制。此外，要建立民生投入稳定增长机制，优化成都全要素公共服务供给体系，补齐教育医疗等公共资源短板，形成市民满意最大化的公共服务保障格局。

（作者单位：中共中央党校）

编辑 彭稞