淮安公交：行业奇迹背后的“安全密码”

——与2018年同期相比，2021年有责事故从189起降至5起，事故总损失从635万元降至27.7万元

今年元旦前夕，南通市公交集团再次派出20人的团队，专程到淮安市城市公共交通有限公司参观学习安全生产的理念、制度和创新实践。

不只南通，包括山东、河北、河南、安徽等五省，以及我省其他所有设区市的公交公司，都纷纷来到淮安公交取经交流。

安全生产，是公共交通的核心基础和根本追求。当下，春运启动在即，绷紧“安全弦”、过好“温暖年”成为社会各界普遍追求和共同期盼。“梧高凤必至，花香蝶自来”。淮安公交引得省内外同行竞相前来采撷“他山之石”，自有其“秘笈高招”。

磨砺初心，“幸福公交”让乘客幸福感满满

2021年3月15日傍晚，78岁的淮安市民吴玉山特意来到淮安公交公司，赠送自己精心创作并制作的《歌公交·赞张丽》古诗牌。原来，吴老先生10多年前经常乘坐张丽驾驶的86路公交车，所以对张丽的印象特别深刻，他表示“坐张丽师傅的车有幸福的感觉”。而3月初，吴玉山又看到张丽背着残疾乘客下车和捡到千元现金如数归还乘客的新闻后更受感动。

淮安公交不忘初心、笃行使命，坚持奉行“生命至上，安全第一，预防为主”理念，迎难而上，勇毅前行，蹚出一条本质安全发展之路，全力打造“幸福公交”品牌，创造了行业奇迹，让广大乘客幸福感满满，赢得了广泛的社会赞誉。

时间无言，改变有声。一组数据记载了淮安公交2019年5月以来狠抓本质安全的成效。与2018年同期相比，2021年有责事故从189起降至5起，降幅97.35%；事故总损失从635万元降至27.7万元，降幅95.63%；千公里事故费用从88.5元降至4.6元，降幅94.8%，远低于行业公认的安全管理优秀标准100元，创造了连续122天无有责事故、无有责投诉的业内安全管理新纪录，实现了3个分公司零有责事故的安全管理新突破。此成效赢得江苏省交通运输厅的充分肯定，要求公司认真总结经验，由省交通运输厅报送交通运输部，并向全省推广。2021年4月，淮安公交荣获“江苏省安康杯竞赛组织工作优秀单位”称号。

淮安公交作为服务市民群众日常出行的一线行业，拥有1500辆运营公交车，日均发班9300多车次、客运量约19万人次、行驶里程约20万公里。

“如果将生活比喻成一条河，公交驾驶员的工作就是每天将乘客从幸福的此岸送到幸福的彼岸。”淮安市城市公共交通有限公司党委书记、董事长庄德军说，对于公交企业来说，幸福是奋斗精神的升华。为使每一个公交人都成为“幸福公交”品牌的打造者，公司党委着力营造“平安是最近的归途，团圆是最美的画面”的安全文化氛围，引导员工争做“幸福的摆渡人”，用实际行动书写“幸福故事”、诠释“人民至上”的理念。

近年来，淮安公交涌现出一大批“先进人物”，他们在平凡岗位上默默坚守、乐于奉献，常常收到表达感谢的锦旗、信件和电话，为淮安公交赢得了广泛的社会赞誉。2021年好人好事最多的3月份，一线驾驶员谱写的“幸福故事”就有115起，收到乘客赠送锦旗19面、感谢信21封。

淮安公交不仅传递人间真情，还调动、激发起更多的社会正能量。2020年12月初，正值新冠肺炎疫情防控的重要时期，28路驾驶员丁镜遇到一位忘带口罩的女乘客，因她急于看望生病的亲戚，丁镜便将自己的备用口罩送给了她。约20天后的一个晚上，这位女乘客冒着瑟瑟寒风，在公交站台上守候了40多分钟，等来丁镜的车后回赠给他100多个口罩和两盒点心，表达谢意。中淮建设集团负责人听说这件事后深受感动，便以公司名义向淮安公交捐赠了1万只口罩，以帮助需要帮助的人，希望让爱心得以传递和接力。

举纲带目，突出人的管理打造本质安全

车辆行驶距离斑马线不少于30米时主动减速，距离20米时车速降到15码，距离3米时如有行人，要主动礼让；车辆拐弯要先左看、再右看再左看、车速小于20码；车辆直行经过路口，车速不超过30码；进出站台，车速不超过30码；遇到老弱病残乘客，待他们坐稳后启动，下完车3秒后再关门……这是淮安公交2019年制定的安全标准中的部分规范。经过两年左右的落地实践，淮安公交人不仅对这个包括17项任务、85项标准化项目的规范耳熟能详，而且每一条行为准则都已在潜移默化中变成了行为习惯。

润物无声，风化于成。“我以前比较松散，开车遇到堵车、有人抢道容易生气，每年都会有一两起小事故。”48路公交车驾驶员孙悦坦言，对这个《安全标准》开始有点抵触。经过学习，她逐步认识到端正思想、调整心态是交通安全的关键，在这过程中进一步提高了安全意识，并用半年左右时间把每一项规章都变成了自己的“驾驶铁律”，从此再没发生事故。不仅如此，孙悦对乘客的服务也显著改善，现在已经把乘客当作亲人一般。一次，她看到一个小男孩乘客下身瘫痪，在了解到孩子父母离异、生活困难后，她主动承担起助残帮扶义务，至今已有一年多时间。

自成为淮安公交的“掌门人”之日起，庄德军就在思考一个问题：交通安全事关社会稳定、事关广大乘客的生命财产安全。平安是最大的幸福，而平安又是当下最沉重的话题之一，抓安全工作必须创新观念、探索新的工作方法。公交行业的安全管理工作，长期存在科技监控和严管重罚两大路径依赖，查找问题时将科技监控的作用无限放大。虽然科技可以为公交装上“千里眼”“顺风耳”，实现全方位、全过程监控，但科技监控只能发现问题，而不能有效解决问题，更不能彻底根除安全隐患。另一方面，发现问题后往往顶格扣除驾驶员和管理人员绩效工资，以此震慑其他违章违纪人员，这种单一的经济处罚在强化驾驶员和管理人员被动安全意识的同时，也容易引发员工的逆反心理，造成负面情绪，形成恶性循环。

淮安公交不断深化对安全产品、安全工作、安全管理的认识和理解，以打造“幸福公交”品牌为目标，围绕“人、物、环境、制度”四大要素构建淮安公交的本质安全体系，强调预防为主，突出“人”这个最核心、最关键、最活跃、最主动的要素，创新安全生产理念模式，探索安全生产方法路径。

突出“人”的关键因素，注重预防与处罚相结合，淮安公交探索建立起一套全新的容错机制。针对驾驶员发生轻微违章现象和交通事故情况，分别调看过去一周和一月行车记录，随机从公司评委库中抽调组成专家组进行鉴定，最终明确责任。一旦有驾驶员二次犯错，超越了容错范畴，公司采取“亲人联动”方式，由公司相关人员联合驾驶员亲朋好友，共同寻找原因开展思想工作，帮助驾驶员走出阴影。2020年9月以来，淮安公交开展亲人联动700多次。这一创新大大减轻了驾驶员的思想包袱，“平安是最近的归途，团圆是最美的画卷”，已成为淮安公交人的广泛共识和自觉追求。

锻造特色，聚焦“四个安全”重构管理体系

安全生产，责重泰山。构建本质安全体系，淮安公交创新观念，从事故管理变成人的管理，用系统思维构建起“思想安全、心理安全、生活安全、运营安全”的安全管理“4S模式”，走出了一条特色之路。

在淮安公交，新员工进公司的第一课一定是安全文化教育课。公司精心编印了淮安公交史上首版《员工手册》，对公司员工的一言一行都作出明确规范。安全文化教育，也作为全体员工的必修课和管理人员的常修课。同时，公司修订完善了安全行车、文明服务等57项安全服务管理制度。

创新构建“思想安全”体系，淮安公交首创提出了包含安全工作指导思想、理念、愿景等八个方面的安全文化，将安全文化嵌入管理制度，筑牢安全生产根基。在淮安公交，从总公司办公楼到各分公司维保车间，幸福公交理念、平安文化无处不在。“打造人民满意的幸福公交”“生命至上，安全第一，预防为主”“安全是1，其余都是0”“功夫在平常、重点抓日常、状态要正常”“知易行难，每日归零”……有关安全生产的理念、特点、要求等，变成一条条通俗易懂、琅琅上口的标语，时刻提醒每一个公交人保持清醒认识、规范每一个行为。“这些标语看似简单，其实道理很深刻。”九分公司一位驾驶员说，“安全是1，其余都是0”，安全是前提，所以是“1”，后面的“圈”可指很多方面，包括文明创建、效益、成本管控、好人好事等，“圈”越多，就越圆满；但如果前面的“1”不存在了，后面再多的圆圈也没有了意义，就变成了“0”。如今的淮安公交，广大驾驶员普遍把驾驶职业由“谋生手段”向争做“幸福摆渡人”转变。淮安公交获评淮安市“创建全国文明城市工作先进集体记功单位”，连续三年荣获淮安市101%优质服务竞赛“优胜红旗”。

建立心理健康档案，邀请心理专家辅导，开展心理关爱活动，打造公交阳光团队，淮安公交把“心理安全”体系建设放到安全生产的重要位置，全面加强人文关怀。2020年贵州安顺“7.7”公交车坠湖事故发生后，公司迅速全面建立起“心理健康档案、心理专家辅导、心理关爱活动”三大体系，形成了独具特色的淮安公交人文关怀长效机制，已开展了员工心理健康测试10600多人次，为2170名员工建立了心理健康档案。邀请心理专家上门辅导，开展“创新人文关怀，培育阳光心态”“感谢有你、温暖同行，校企共建幸福公交”等心理健康辅导，设立心理疏导咨询室，对个别有需要的员工进行转化干预，帮助治疗“心病”。

三分公司一位30多岁的驾驶员，为孩子上学问题与妻子产生不和，因无法满足妻子让孩子上重点学校甚至贵族学校的要求而压力山大、精神不振，一次开车时注意力不集中导致轻度违章。公司方面及时了解情况，开展心理沟通，经过多次家访，终于解开了他们夫妻俩的“心结”。目前，小家庭又恢复了和睦，驾驶员开车始终精神饱满，还做了不少好人好事。

制度是刚性的，管理是柔性的。构建关心关爱体系，个人克服不了的困难由组织尽量帮助解决，淮安公交创新构建生活安全体系，凝聚做好安全工作的强大合力。驾驶员每天上下班都有分公司相关领导“早送晚迎”，及时掌握每个驾驶员精神状态。同时，还借助科技手段，通过仪器检测查找问题。2020年购买15台“岗前健康检查一体机”，实现了驻站分公司全覆盖、驾驶员岗前全检测，每天出车前对驾驶员体重、体温、酒精含量、血压、氧饱和度等进行检测，发现异常及时进行干预，引导建立良好的生活习惯。同时，由朝夕相处的线路长开展经常性的谈心谈话，及早发现驾驶员家中拆迁安置、突发情况等困难，积极主动帮助解决。要求公司领导坚持对生病住院、婚丧喜庆、重大事故、遇到困难“四必访”，有效预防生活因素对驾驶员产生冲击，引起心理健康问题。

几天前，淮安公交各分公司专门召开动员会，启动面向全体驾驶员的新一轮体脂干预工作。按照公司《安全标准》规定，驾驶员体质BMI值≥28的为肥胖、体质24≤BMI＜28为超重，一但达到超重标准，就要在饮食、运动等方面进行干预。血压偏高超过两个月，则要调离驾驶岗位。有一位驾驶员，因为饮食、睡眠不规律，去年6月体重一度超过标准26公斤，收缩压超过160mmHg。公司方面及时进行强制干预，该驾驶员也积极配合，目前体重血压都恢复正常，愉快地重回了驾驶岗位。

作为安全生产体系建设目标，淮安公交对运营安全同样高度重视，致力打造本质安全的长效机制。他们将制定工作标准作为运营安全的基础条件，大力开展专项行动攻坚克难，狠抓督查效能提升、奖惩激励强化，有效解决了全体员工怎么做、重点难点怎么攻、过程安全怎么管和干好干坏不一样问题。

公司制订出台了85项安全行车标准，创新建立了“双随机”“四必查”现场检查和“1+5”安全督查机制，先后开展“安全行车违章清零”“静态安全隐患清零”近30个专项行动，2020年11月以来查处整改安全隐患约1600起。“安全文明服务流动红旗”月度竞赛中安全分值占比达60%，“做不好安全不及格，做好安全才及格”工作导向持续强化。

奋进新时代，开启新征程。淮安公交在淮安市交通控股集团的坚强领导下，按照淮安市委市政府的决策部署，进一步向改革要活力、向创新要动力，以解放思想的勇气、敢为人先的闯劲，踔厉奋发，笃行不怠，不断夯实加固本质安全根基，用科学管理制度擦亮“幸福公交”品牌，努力创造出更多令人刮目相看的成绩，为淮安乃至全省高质量发展筑牢安全屏障。 （谈平 张巧燕）

编辑：彭稞