淮阴区法院：种好“五共五强”试验田 探索市域治理新模式

近年来，淮安市淮阴区大力弘扬“诚信、仁爱、包容、进取”的社会风尚。淮阴区法院顺势而为，借势扬帆，积极践行和弘扬“枫桥经验”，注重从源头上多元、联动化解纠纷，联合区人大法制委员会、区委党建办，与27个村（社区）党总支结对，通过推行组织共建强堡垒、要事共商强发展、矛盾共解强服务、人才共培强队伍、氛围共营强治理的“五共五强”模式，打造了一批“无讼无访、无黑无恶、无毒无赌”示范点,谱写了新时代“爱心淮阴”的新篇章。

组织共建强堡垒，“两委”办事依法带来群众守法

“我刚走上村书记岗位时，上访的多，打官司的也不少，有人劝我不要干，有人预言我只能干几个月，可我还是坚持了下来。近几年我觉得越干越顺心，我们村已连续七年无讼无访，这里面有区法院的一份功劳。”淮阴区淮高镇人大副主席、军田村党总支书记陈杰说。

事情还得从几年前说起，当时军田村的部分土地被征收。“土地征收有利于村里的发展，农民还能获益，这是好事，可土地征收涉及到农民的重大利益，要是处理不好，会引发群体性矛盾。”陈杰在村里每月10日举行的“党群议事会”上代表村“两委”成员谈了大家的担心。

淮阴区法院常派法官王晓峰参加“党群议事会”，他得知这一情况后，根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》等相关法律法规，就农村集体土地征收的程序和应注意的问题，给村“两委”上了一课。

“按法官的提示，发布拟征地公告，确认调查结果，组织征地听证……所有程序我们一个不少，涉及到的群众我们一户不落，并且严格按法律法规办，村民看得明明白白，应得的利益清清楚楚，哪还有什么矛盾？”陈杰越说越欣慰。

在村委会的会议室里，挂着几十个省、市、区颁发的荣誉牌。陈杰说，每份荣誉的背后都凝聚着法院人员的心血。法官参与“党群议事会”，村“两委”就有了法律顾问，有助于提升村“两委”决策的法治化和科学化水平，这些年村里的人居环境改善工程、土地征收等重大事项，都是法院提供法律咨询，帮村里把好法律关。村“两委”遇事想法，各项决定依法，解决问题靠法，办的事合规合法，群众就相信村支部，就消除了猜疑，就没必要上访起诉。

淮阴区法院和有关部门坚持把加强党组织建设作为推动村（社区）发展的第一要务。选派了14名政治素质过硬、工作责任心强的人员到27个示范村（社区）担任党建指导员，通过开展“共上党课、共过党日、共参培训”等活动，提高村（社区）班子成员的法律意识和法治素养。今年8月份，协助区委组织部对30名拟任命的党总支书记核查有无犯罪记录、有无失信等情况，并予以反馈，配合村（社区）“两委”换届，选优配强“两委”班子。推行“双向走进”，仅今年6月份以来，就组织法官走进“党群议事会”38场次，村（社区）人员走进法院旁听庭审100余人次。

要事共商强发展，有实力才能解难题

9月，田野里稻浪翻滚，看着眼前一片金灿灿的丰收景象，走在下乡调查路上的徐溜人民法庭吴振宇法官不仅感慨万千，“几个月前这里还是一个‘烂摊子’，看看现在，5200亩，这要打多少粮食啊！”

2011年，刘老庄镇郑河村对全村土地重新整合、集中流转，经考察协商，决定将全村5200多亩土地流转给老江（化名）种植，双方签订了土地流转合同，同时约定该村后期平整的土地也承包给老江。

2018年，双方因平整土地问题发生纠纷，老江便停付了2018年以后的土地租金，截至2019年底，累计欠付费用195万余元。今年1月，老江以村委会未将平整土地流转给其种植为由，向法院提起了诉讼。郑河村委会在收到法院传票以后，以老江未付租金为由也向法院提起了诉讼，要求解除合同，双方关系剑拔弩张。

“5200亩土地事关几百户农民权益，处理不好就会引发大量的矛盾纠纷。”吴振宇说道。疫情期间，他组织双方进行电话沟通，但成效不大。疫情好转之后，他加快了办案进度，通过调查取证和整理矛盾焦点，再通过与刘老庄镇党委、政府沟通协调，部分人大代表参与案件处置。最终，老江筹措资金，还清了拖欠的租金费用，并与郑河村委会重新签订了土地流转合同。事后，吴振宇与老江、郑河村委会一直保持联系，就农资采购、粮食营销、耕种用工等问题提出法律建议。

“只有发展了才有实力，有了实力，才能更好地破解难题，减少矛盾，化解纠纷，开展工作就顺利了，没有实力，矛盾就会越积越多，就是一潭死水。”郑河村党总支书记洪家银说。

走进与淮阴区法院共建的村（社居），通过宣传栏上的一幅幅照片，可以看到淮阴区法院的法官和结对人大代表经常与村“两委”成员研究涉及民生的热点和难点问题，法官还将司法审判中发现的涉及基层发展的漏洞及时传递给村（社区），并以问题为导向，协调党委、政府和企业解决乡村社区发展中的难题，优化资源配置，盘活集体资产，发展集体经济，让乡村有实力、有能力解决发展中出现的问题，极大地减少了矛盾纠纷。

矛盾共解强服务，以温暖融化“坚冰”

“我的地在你户头上都这么多年了，你为什么不给我？”

“你一个人，又不种，要这地干什么，不是每年都给你粮食的？”

邱某海、邱某国两兄弟一路争吵来到辣树村委会，要村书记蒋飞给他们评理。蒋飞拨通了法院党建指导员的电话。

8月14日下午，区法院党建指导员张海明和朱艳红法官来到村委便民服务中心，很快了解了事情的原委。

原来，两兄弟都已经六十多岁了，因为老二邱某国一直未成家，他的土地都在哥哥邱某海名下，现在年龄大了，想收回分给自己的土地，并流转出去，增加收入。老大考虑到老二的土地自己在种，同时认为弟弟一个人过日子，地留在自己那里以后多少能够帮衬，所以坚决不同意弟弟的要求。

村委大院里，两位干警从兄弟亲情出发，结合土地政策法规，进行释法明理。

“我们两兄弟之间的这点事，让你们大老远过来，真是难为你们了。你们说得对，他要真跟我打官司，这兄弟情分就真断了。我想通了，地还是给他吧！” 邱某海说。两兄弟在法官、村干部见证下就土地归属签订了协议。朱艳红和张海明离开村里时，两位老人都出门相送。

“感人心者莫乎于情。法院人员经常上门开展调解，宁愿自己多跑腿，为的是让群众少跑腿，很多纠纷就迎刃而解了。我们除了要向你们多学习调解知识，还要学习你们良好的工作作风，把工作做优做实。”看到纠纷圆满化解，蒋飞笑着说道。

为及时化讼、实现少讼、争取无讼，该院14名党建指导员同时兼任结对村（社区）法律指导员，推进结对村诉源治理，帮助结对村排查矛盾风险点，因情施策，及时提供精准法律服务，与人大代表一道，协助村“两委”成员，坚持晓之以理，动之以情，明之以法，共同化解涉婚姻家事、土地流转、赡养抚养等纠纷，对家庭确有困难的当事人，还给予司法救济。仅今年6月份以来，就地化解矛盾纠纷80余起，有力促进了乡村的和谐稳定。

人才共培强队伍，互学互鉴提高解纷能力

“小蒋，你这动手打人肯定不对，夫妻在一块过日子有摩擦很正常，得学会沟通……”

8月17日上午，在渔沟人民法庭调解室内，一位“新人”正在做一起离婚案件的调解工作。这名“新人”名叫陈超，是渔沟镇杨庙村村委会副主任，作为“五共五强”人才交流培养内容之一，他每周定期到渔沟法庭跟班学习，学法律法规、学矛盾纠纷化解技巧、学基层治理知识。

“你媳妇要跟你离婚，孩子怎么办，这个家不就毁了吗？你要是知道错了，保证以后不再动手打人，我就去跟小吴说说，让她给你一次机会，毕竟你们还是高中同学，非到万不得已，她也不会跟你提离婚！”陈超语重心长地说道。

“陈主任，我妈最近生病，我心情不好才去喝了点酒，要不是因为酒喝多了，糊涂了，我是决不会打她。我现在真的很后悔，保证以后不会再发生这样的事了！”小蒋说道。

经过张颖法官和陈超近一个小时的调解，妻子小吴主动撤回诉讼，跟随小蒋回家。小蒋感动地握着陈超的手说：“感谢你和张法官了，我认识到了自己的错误，保证以后好好过日子！”

“旁听了一些案件，也跟着张法官调解了一些矛盾纠纷，感觉到涉及农村的这些案件的调解并不简单，要知法懂法，情理融合，还要注意方式方法。跟班学习期间学会了不少东西，张颖法官还送我一本民法典，我有空就拿来读，对接下来开展好农村工作大有裨益。”陈超说道。

孙亚峰是南陈集人民法庭庭长，也是该院选派到徐溜镇金城村的第一书记，入村走访调研，扶贫攻坚等成为他日常工作的一部分。

“村务工作确实是千头万绪，扶贫惠农、经济发展、环境整治等等都需要身体力行，村干部不怕苦、不怕累、不怕怨的精神和工作干劲，令人感动。村里的老支书、老党员、老教师等‘五老’人员虽然法律知识上比不上我们法院工作人员，但他们当中不少人员讲理的能力很强，化解心结的本领很高，这是法官需要向他们学习的。”孙亚峰表示。

互学才能互强。淮阴区法院坚持选派年轻干部到村、社区挂职锻炼，在与群众零距离接触中，增强与群众的感情和开展群众工作的能力，尤其是防范和化解矛盾的能力。村（社区）选派“两委”成员、后备干部、振兴专干到法院跟班学习与基层治理密切相关的法律法规，强化在基层工作的法律思维，打牢在基层工作的法律基础，使他们遇到矛盾纠纷时，能讲理、会讲情，又会说法。

氛围共营强治理，歪风邪气没“市场”

7月10日，淮阴区法院14个党支部分别前往结对村（社区）开展共建活动。

“很多人纠结于‘扶不扶’‘救不救’，我可以负责任地告诉大家，民法典为见义勇为、乐于助人的人来撑腰……”在刘老庄镇郑河村党群服务中心里，该院党组副书记、常务副院长武建国代表刑庭党支部“开讲”。

据村党总支书记洪家银介绍，自从刑庭法官在村里讲法律后，村民打麻将的明显少了。

“都知道民法典是‘百科全书’，但怎么用法来维护权益，群众并不是很清楚。淮阴区法院帮我们在文化长廊上设立了民法典宣传栏，从出生到死亡，每个阶段的哪些重要问题与民法典有关，都通过生动的案例、鲜活的事例、通俗的语言展示出来。晚上跳广场舞休息时，不少村民围着宣传栏，边看边议，有的还用手机把内容拍下来。法院还定期更新内容，这种法润民心的好事一定要常抓不懈。”江苏省人大代表、刘老庄村党支部书记朱林说。

7月底，长江路街道小营社区党工微信群里来了一位特殊的“客人”——淮阴区法院退休法官周海兰，她每天都要在群内推送“每日一‘典’”。

“通过学习周法官推送的内容，我们很快学习了胎儿继承权、见义勇为责任豁免等新的法律知识。我们正在开展乱占耕地建房专项整治，周法官推送的耕地保护的内容为我们提供了政策和法律宣讲依据。”社区干部皮相华欣喜地说道。

“陈庭长，我们在居民公约上规定，75岁以下不得办寿宴，违规宴请的，罚款500元，对这一条有的村民不同意，您给讲讲违不违法？”在王家营街道营西社区便民会议室内，一名村干部问道。

“村规民约是村集体组织自治的章程，要让老百姓信服就要合理又合法。”民一庭庭长陈国君逐条审核该社区的《居民公约》。

淮阴区法院借助“五共五强”活动平台，通过民法典宣讲团、以案释法、答疑解惑、参与村规民约制定等方式，探索农村地区精准普法。自今年6月份以来，开展法律宣讲50余场，较好营造了依法治理、知法守法的法治氛围。

“法治愈兴，则治理愈顺。我们将坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把‘五共五强’法治示范村（社区）的试验田种好，在总结经验和听取意见中不断完善，在完善中逐步深化推广。让‘枫桥经验’落地生根、开花结果，让多元解纷、源头解纷和联动解纷的淮阴‘枫景’更美丽。”淮阴区法院党组书记、院长尤铁梅说。（郑卫平 赵德刚 武国进 张晶晶）



编辑 陈政